保安行业改革管理模式，实现“政企分开”

  保安业的市场化程度比较低，市场主体还处于发育阶段，尚没有形成适格、平等、独立的市场主体。保安公司与公安机关藕断丝连，利益渗透不断，导致政企不分，保安业市场主体发育不健全。大多数保安公司不具备完全独立的经济主体资格。许多保安公司是由公安机关组建的，这就导致公安机关事实上成为保安公司的投资者、所有者、监管者。这种政府部门与经济主体的密切关系影响了保安服务市场的发展。因此，为了实现保安业的市场化发展和与保险业有机联结，很有必要改革管理模式，实现“政企分开”。

  一直以来，保安公司基本上是由公安机关审批和组建的，保安服务市场的业务范围以及保安员的职权与设备都是由政府运用行政手段设置完成的。公安机关直接插手保安公司的具体市场运营，掌控保安公司的人、财、物，实际上，保安公司沦为公安机关的附属物。在这种直接管理的模式下，保安公司根本不能够成为经济上独立核算、自负盈亏的企业法人。如今我国已进入市场经济时期，必须实现政府职能转变．构建服务型政府，理顺政府与保安企业的关系。要想实现保安业的市场化运营，就必须打破保安业与公安机关的同源、同根、同宗关系，解决“政企不分”这一突出同盟。依照《中华人民共和国公司法》的规定，保安公司应成为真正的独立法人，成为财务上独立核算，经济上自负盈亏的实体。要彻底改变这种公安机关直接领导保安公司的现状，就需要对公安机关管理保安业的模式进行改革。换言之，就是要建立健全保安业服务市场体系，由市场承担原先由政府承担的资源配置职能。

    行政机关内部主要有公务协助和隶属性两类关系。公务协助关系是指政府部门之间没有直接的隶属关系，仅是工作上的指导或者协助关系。而隶属性关系是指政府部门在内部是上下级行政关系．起领导与被领导，服从与被服从的关系。国务院《保安服务管理条例》第3条规定：“国务院公安部负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。”公安机关对保安服务行业的职责是监督管理以及指导。我国现行法律没有对公务协助关系做出统一明确的规定，这种协助关系主要靠传统上机关之间的情感来维持的。需要在国务院《保安服务管理条例》实施细则中对这种协助关系进行细化规定。

   我们可借鉴国外对保安业实行松散的行业管理和依法管理的模式，这既有利于摆脱行政管理的束缚，又可以有效地解决“政企不分”的症结。发挥保安业行业组织的自律作用，有利于节约政府管理成本，提高政府管理效率。现代社会，政治国家与市民社会逐渐分野，非政府组织的作用越来越显著，政府部门对于一些自己不能治理或者治理不彰的事项必须与社会组织、企业共同治理，政府已经不是社会事务的**治理者。保安业应该成立自己的独立协会，并使协会真正成为自律组织：尤其要避免政府过多干预，防止行业自律虚化。