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技术型保安业(警备业)与保安业(警备业)的监管

    日本警备业的一大特色就是技防比重大。对于技术型警备业的规定,日本在经过对《日本警备业法》的两次修订之后增加了相关内容,并设立专章对此进行规范。该法律中,所谓“技术型警备业务”,是指使用技术设备进行的警备业务。所谓“技术型警备业”是指进行技术警备业务的警备业。从对技防业务的申请、废止到对技防业务的管里、相关文件的管理以及应急措施等均作了具体规定,形成了系列的制度。

    我国保安业作为刚刚起步的行业,法律上对技防的规定只是在保安业的工作职责中提到有安全技术防范的服务,并未对如何实施安全技术方范作出具体规定。技术型保安业是我国保安业发展的一项新型业务,需要通过完善立法来推动我国保安业技防业务的开拓与不断发展。方式有所不同:

    1.保安业(警备业)的监管部门。日本对警备业的监督管理主要由都道府县公安委员会负责执行。①我国对保安业的监管由公安部门全权负责。

    2.保安业(警备业)的监管制度。日本对警备业的监督管理没有做出具体的规定,只对必要的与安全有关的公司管理内容作了监督要求,比如警备员名册。为了切实落实对保安服务行业的监督管理工作,我国《保安服务管理条例》第36条第1款规定:公安机关应当指导保安从业单位建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案,督促保安从业单位落实相关管理制度。我国公安部还发布了《公安机关实施保安服务管理条例办法》等部门规章,对保安服务业的监督管理提出了详细审核办法和实施细则。对保安员基本信息的采集也作了相应规定,要求建立完善的信息管理系统,并要求采集保安员的指纹等人体生物信息。这一方面的制度建设,我国比日本更为完善。

    3.保安业(警备业)内部的监督检查。《日本警备业法》第13条规定:公安委员会可在执行本法律所需要的限度内,要求警备业者就其业务提出报告或资料,或派文职警察进入其营业所、基地台或待机所检查账簿、文件及其他物件,或向有关人员进行询问。可见,日本法律对进入警备公司内部进行监督检查有具体的要求。我国《保安服务管理条例》第36条第2款规定:保安从业单位、保安培训单位和保安员应当接受公安机关的监督检查。第38条规定:公安机关的人民警察对保安从业单位、保安培训单位实施监督检查应当出示证件,对监督检查中发现的问题,应当督促其整改。监督检查的情况和处理结果应当如实记录,并由公安机关的监督检查人员和保安从业单位、保安培训单位的有关负责人签字。上述规定,都较为笼统,对保安公司的那些事项应接受公安部门的检查,进行监督检查的标准是什么没有做出具体的规定,公安机关也感到监督检查工作不容易做。



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