厦门经济特区大型群众性活动安全管理条例

　　承担大型群众性活动安全服务的保安服务公司应当按照保安服务合同约定履行职责，提供符合相关标准的保安服务。

　　保安服务公司不得同时承担同一大型群众性活动的安全风险评估工作和保安服务工作。

　　大型群众性活动场所管理者应当履行下列安全职责：

　　（一）保障大型群众性活动场所及其设施符合国家、省、市建筑、消防、卫生等安全标准；

　　（二）提供场所人员核定容量、安全出入口、安全通道以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明；

　　（三）配合开展安全检查，落实安全措施；

　　（四）保障安全缓进通道、安全出入口、疏散通道、引导标志符合安全标准；

　　（五）提供必要的停车场地，配备必要的停车设施引导标志，并维护安全秩序；

　　（六）配备完好、有效的应急照明、应急广播、消防和视频监控等安全防范设施；

　　（七）配备专业工作人员，保证重点部位安全和重要设施正常运转。

　　公安机关应当履行下列职责：

　　（一）制订大型群众性活动安全监督管理方案和突发事件应急处置预案；

　　（二）协调政府相关部门做好各项安全工作，落实安全职责；

　　（三）根据公共安全需要组织相应警力，维护活动现场周边的治安、交通秩序；

　　（四）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织消防、治安等安全检查，发现安全隐患及时责令改正；

　　（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；

　　（六）建立大型群众性活动安全责任诚信档案，并依照规定提供咨询和查询服务；

　　（七）指导对安全工作人员的教育培训；

　　（八）对保安服务活动进行监督管理；

　　（九）及时处置可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为。

　　在大型群众性活动安全监督管理工作中，有关部门应当履行下列职责：

　　（一）建设管理部门负责大型群众性活动现场临时搭建设施安全监督检查；

　　（二）质量技术监督部门负责大型群众性活动现场特种设备安全监察；

　　（三）卫生部门负责大型群众性活动期间的公共卫生监测控制；

　　（四）城市管理行政执法部门负责大型群众性活动现场及周边市容环境秩序巡查；

　　（五）安全生产监督部门参与大型群众性活动安全事故调查处理；

　　（六）其他有关部门按照各自职责依法履行大型群众性活动安全监督管理职责。

　　大型群众性活动安全管理按照下列规定实行联合审议制度：

　　（一）市、区公安机关与市、区有关部门及时相互通报有关大型群众性活动申请情况；

　　（二）市、区公安机关组织有关部门对大型群众性活动的举办申请进行审议，对举办大型群众性活动的审批提出意见或者建议；

　　（三）市、区公安机关组织有关部门协调解决大型群众性活动安全管理中的重大问题。

　　大型群众性活动实行安全许可制度。

　　大型群众性活动有下列情形之一的，承办者应当向市公安机关申请安全许可：

　　（一）举办场所跨区级行政区的活动；

　　（二）预计参加人数在五千人以上的体育比赛、文艺演出、展览、展销活动。

　　前款规定以外的其他大型群众性活动，承办者应当向举办地所在区公安机关申请安全许可。

　　根据大型群众性活动安全管理需要，市公安机关可以决定对区级许可的大型群众性活动实施安全许可，也可以指定区公安机关对市级许可的大型群众性活动实施安全许可。

　　承办者在相同地点一年内举行相同内容、相同规模的多场次大型群众性活动的，可以向公安机关提出一次性安全许可的申请。

　　申请大型群众性活动安全许可的，承办者应当在活动举办日的二十日前向公安机关提出安全许可申请，并提交下列材料：

　　（一）企业营业执照、组织机构代码证等承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；

　　（二）活动场所管理者同意提供活动场所的证明；

　　（三）举办大型群众性活动的时间、地点、人数、内容、组织方式等方案说明；

　　（四）安全风险评估报告；

　　（五）安全工作方案和应急救援预案。

　　承办者为两个或者两个以上的，还应当提交共同承办的协议。

　　法律、行政法规对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。

　　承办者根据风险评估报告评定的安全风险等级，按照大型群众性活动安全工作规范的要求，制定安全工作方案。安全工作方案应当包括下列内容：

　　（一）现场平面图；

　　（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标识以及岗位功能设置、岗位安全力量的配置；

　　（三）活动场所消防安全措施；

　　（四）活动场所可容纳的人员数量；

　　（五）治安缓冲区域的设定及其标识；

　　（六）交通安全组织措施及交通组织示意图；

　　（七）现场秩序维护、人员疏导措施。

　　大型群众性活动使用票证的，安全工作方案还应当包括票证管理方案、样本及查验票证的措施；大型群众性活动采取安检措施的，安全工作方案还应当包括按照相应安全风险等级制定的安检方案。

　　公安机关收到大型群众性活动申请材料之后应当当场作出受理或者不予受理的决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，公安机关应当当场一次性书面告知申请人需要补正的内容；未当场予以书面告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　公安机关对受理的申请，应当自受理之日起七个工作日内，对申请人提交的材料进行审查，并对活动场所、设施进行现场勘查，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人；不予许可的，应当书面说明理由。

　　大型群众性活动符合下列条件的，公安机关予以安全许可：

　　（一）承办者为依法设立的法人或其他组织；

　　（二）活动内容不违反宪法、法律、法规的规定及社会公德；

　　（三）有健全的安全责任制度；

　　（四）安全工作方案和应急救援预案符合规定；

　　（五）活动场所、设施符合安全要求。

　　对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大活动的举办规模。

　　大型群众性活动举办时间需要变更的，承办者应当在原定举办活动时间二十四小时前向作出许可决定的公安机关申请变更；扩大活动规模不改变安全风险等级的，承办者应当在原举办日的五个工作日前向作出安全许可决定的公安机关提出变更申请，公安机关同意变更的及时办理变更手续。举办地点、内容变更或者扩大活动规模导致安全风险等级提高的，承办者应当依照本条例规定重新申请安全许可。

　　举办大型群众性活动规模缩小，承办者申请降低安全风险等级的，应当在原举办日的五个工作日前向作出安全许可的公安机关提出变更申请，并调整安全工作方案。

　　大型群众性活动取消的，除因不可抗力原因在原举办活动时间二十四小时前书面告知公安机关的以外，承办者应当在原举办日的五个工作日前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回大型群众性活动安全许可证件。

　　变更、取消已向社会公布的大型群众性活动的，承办者应当采取必要的方式向社会公告，并做好善后工作。

　　承办者应当按照安全许可确定的时间、地点、内容、规模以及公安机关审核确定的安全工作方案组织实施。

　　公安机关根据承办者的申请或者特殊情形需要对安全风险等级予以调整的，应当作出决定，承办者应当根据要求调整安全工作方案并组织实施。

　　大型群众性活动需要搭建舞台、展台、看台等临时设施的,承办者应当与场所管理者、有相关资质的施工单位等签订搭建临时设施的安全协议,并组织验收,出具验收报告。验收不符合要求的，不得投入使用。

　　承办者应当聘请有资质的专业机构对大型演出舞台、特装展台展架、灯组等超大型临时搭建的设施进行检测，并出具电检等检测报告。检测不合格的，不得投入使用。

　　承办者应当在大型群众性活动举办的二十小时前完成临时设施的搭建。

　　大型群众性活动结束或者取消后，承办者应当组织安全拆除临时设施。

　　承办者组织社会志愿者参与安全服务工作的，应当做好相关安全服务培训工作。

　　鼓励承办者投保公众责任险。

　　需要凭票入场的大型群众性活动，承办者应当在现场配备专业验票人员和器材，保证人员正常流动入场，防止人流聚集。

　　对参与大型群众性活动人员携带物品有限制性要求的，承办者应当提前向公安机关备案并向社会公告。

　　参加大型群众性活动的人员应当遵守大型群众性活动现场的安全管理制度，自觉接受安全检查，服从现场工作人员的指挥。

　　公安机关应当在大型群众性活动举办前，及时组织有关部门对活动场所的安全进行联合检查，并制作安全检查记录。发现存在安全隐患的，有关部门应当按照职责提出整改意见，责令承办者立即或者限期消除安全隐患。

和财产安全。

　　负有大型群众性活动安全监督管理职责的部门及其工作人员不得向承办者提出与安全监督管理无关的要求，不得向承办者指定安全风险评估机构或者保安服务公司。

　　有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，由公安机关责令停止相关大型群众性活动，并处一万元以上五万元以下的罚款：

　　（一）承办者违反本条例第九条第四项、第五项规定，未配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员及其他安全工作人员，或者未按照安全风险等级要求配备现场安检和监控设备的；

　　（二）大型群众性活动场所管理者违反本条例第十二条**项、第四项、第六项、第七项规定，导致大型群众性活动场所不符合安全要求的。

　　违反本条例第十六条规定，未经许可擅自组织大型群众性活动的，由公安机关予以取缔，并对承办者处十万元以上三十万元以下的罚款。

　　承办者违反本条例第二十二条规定，擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动举办规模的，由公安机关处三万元以上五万元以下的罚款。

　　违反本条例第三十条规定，承办者拒不消除安全隐患的，由公安机关责令停止相关大型群众性活动，并对承办者处三万元以上五万元以下的罚款。

　　承办者违反本条例第三十二条**款规定，在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对承办者处一万元以上五万元以下的罚款。

　　承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果，尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处一万元以上五万元以下的罚款。

　　大型群众性活动安全监督管理部门不依法履行监督和管理职责，或者向承办者提出与安全监督管理无关的要求，强制承办者委托指定的风险评估机构或者保安服务公司的，由其上级机关或者行政监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　市、区人民政府直接举办的大型群众性活动，不实行安全许可制度，其安全保卫工作由举办活动的人民政府负责。举办活动的人民政府应当按照本条例的有关规定，明确活动实施单位，制定严格的安全保卫工作方案，建立健全安全责任体系，并组织实施。

　　市、区人民政府应严格规范政府行为，控制直接举办大型群众性活动的数量，努力培育市场主体，优化大型群众性活动举办环境。

　　市、区人民政府直接举办的大型群众性活动的安全工作实施办法，由市人民政府另行制定。

　　预计每场次参加人数五千人以上且占用公共场所、道路举办的民俗活动,由活动所在区公安机关参照本条例实施安全管理。

　　本条例自2014年6月1日起施行。