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美国黑水保安公司业务种类

基于政府层面的业务支持,“黑水”公司在美国的海外保安活动中得以不断发展壮大。与其公司规模扩大相伴随的是其保安业务范围的扩大业务类型的增加、业务内容的丰富。时至今日,“黑水”公司的业务实质上已远远超出保安工作的范围,甚至为美国军方提供后勤服务与军事训练。全公司由10个部门组成,主要提供保安、培训、保安咨询、巡逻、海上安保、空勤、训练基地建筑和建筑保安改造,另外还从事小型行动、大区域的维护稳定活动以及对驻军的支援。“黑水”公司有5家独立的分公司,这5家分公司具有不同的业务内容。具体为:黑水训练中心,该中心是美国最大的私人轻武器和战术训练中心,包括室内、室外和城市模拟作战训练区,总面积28平方公里,横跨北卡罗来纳州的卡牟登县和克莱泰克县,主要为军方、政府执法和安全部门提供战术和武器训练;黑水射靶系统公司,该公司主要生产和维护武器设计用的钢靶系统;黑水安全咨询公司,该公司位于北卡罗来纳州的莫约克,主要提供专业保镖、设施保卫以及训练伊拉克新军和警察部队;黑水警犬训练公司,该公司主要训练警犬的巡逻、探测爆炸物和缉毒等各项技能;乌鸦发展集团,专门负责设计和建造黑水公司在北卡罗来纳州训练基地的主要设施。从业务范围来看,   “黑水”公司实质上已不是单纯的海外保安公司,而在某种程度上扮演着美国编外作战部队、海外雇佣军团的角色。有鉴于此,广东的海外保安公司业务范围的界定究竟应该作严格限制化处理(即局限于安全防卫服务),还是应该作宽松扩大化处置(即也可为我国军事力量的外派提供辅助性服务),这仍需认真研究。我们认为,我国的海外保安公司尚处于起步阶段,其业务范围暂时限于单纯的保安服务为宜。海外保安业务具有较强的法律敏感性,涉及保安公司所属的母国国内法、业务所在东道国的国内法以及相关国际法。以“黑水公司”为例,其在美国国内的成立、业务范围的界定、营业执照的取得、公司的运营管理均须依据美国国内法;“黑水”公司在伊拉克、阿富汗、索马里、刚果、波黑、苏丹等区域开展工作,需遵守以上东道国国内法;因“黑水”公司之保安业务系境外实施,亦须遵照相关国际法。然而,从目前“黑水”公司的实际运营情况来看,相关法律的管制似乎陷入难以奏效的尴尬困境,而该公司的海外活动亦游走于法律边缘境地而难以受到约束。从美国国内法来看,“黑水”公司仅就其在美国本土的有关经营行为受本国法规制,其在海外的保安业务获得了本国法授权的营业执照。基于“黑水”公司的政界人脉网络以及美国海外经济利益防卫对私人保安力量的急切需要,美国本土法未对其海外业务作出严苛的规制。从东道国国内法来看,基于国家主权原则,“黑水”公司的保安工作应受东道国的法律约束。作为当今世界的头号超级大国,美国的殖民霸权主义色彩亦染指海外保安工作的方方面面2003年,美国占领伊拉克后不久,时任美国驻伊最高行政长官布雷默签署命令,规定所有美国驻伊军事和文职人员,包括私人保安在内,都享有刑事豁免权。虽然美国后来把政权“移交”给了伊拉克政府,但该命令却一直延续至今。得益于刑事豁免权的保护,“黑水”公司保安在伊拉克不时爆出枪杀平民、虐待囚犯等丑闻,而其罪行却能够躲避于法律的真空灰色地带而逃脱于伊拉克的法律制裁。尽管伊拉克方面对“黑水”公司的恶行表示出严惩的意向,但基于保安工作的现实需要,黑水公司仍是个“不可或缺”的角色。从国际法来看,目前尚无国际条约专门针对海外保安公司问题作出规定。国际上现有的有关战争法条约,其内容主要涉及战争法的各个方面,其中包括禁止从事侵略战争、禁止非法使用武力以及惩处战争犯罪的原则与规则等。但“黑水”公司保安人员并非正式军事战斗人员,无法纳入《日内瓦公约》等战争法条约规制的范畴之内。综上所述,因相关国内法、国际法规制的缺位,“黑水”公司的海外保安业务得以游离于法律真空地带,而与之相伴的是招致东道国的非议与质疑。有鉴于此,我国应出台相关法规对海外保安业务进行严格管制,杜绝海外保安人员的出格、出位违法行径,严禁海外保安人员非法使用武力侵害东道国国家、国民及第三国国民合法权益。在相关法规的严密监管下,广东的海外保安公司如果在东道国能够恪尽职守,避免发生类似的“黑水”丑行,在国际上将有利于树立广东乃至中国保安公司的良好形象与口碑,将有利于我国海外保安服务市场的开拓。

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