保安行业-企业在海外的人身财产安全的需要

随着改革开放事业的深入、持续发展，我国企业与公民出境开展经济、文化、社会交流的范围不断扩展、频率不断增强。自从2001年我国加入世贸组织之后，组织机构与公民个人前赴海外的速度、广度、深度、密度均以几何立体的方式快速增长与迅猛加强。然而，基于国际安全形势的复杂化，我国公民与企业在人身、财产安全以及合法权益方面所面临的各种威胁和遭受的具体侵害也随之增多。具体而言，中国公民与企业在海外所遭受的威胁与侵害表现为：**，一些国家（地区）局势出现动荡，爆发冲突殃及海外华人。比如，200 1年7月，阿根廷爆发金融危机进而引发社会危机，一些城市发生骚乱，许多当地华人的店铺遭到抢劫，财产损失严重。第二，原有热点地区冲突及暴力活莉波及我方人员。比如，2004年4月1 1日，伊拉克费卢杰附近，7名中国工人被不明武装人员扣押。2004年3月，两名中国工人在苏愚囊害。第三，针对海外华人盼犯罪事件。如1998年5月13日至1 6日，印尼发生的华人商店，强暴上百华裔妇女，造成太量伤亡。菲律宾首都马尼拉也出现严重反牮迹象，英国北爱遣送也出魂多张豺对当她华人的棒蕨蠖视海报和传单，呼吁当地居 民“驱逐华人以保留羹离特色年4月，连续发生两起针对华人企业的掩劫案，当地歹徒打伤我国公民并抢走财物4月，6名中国公民在遭到“光头党”袭击，2人重伤。第四，针对我驻外人员及外交官的恐怖袭击事件。比如，2002年“东突篇敲组织”成员艾尔肯2j亚合甫和热合木图拉·伊斯拉伊尔在吉尔吉斯斯援燕害我驻吉外交官王建平。麴辫年5月3日，在巴基斯坦蘑部港口城市瓜达尔港发生汽车炸弹爆炸，3名中国工程人员不幸遇难，9人负伤。第五，我海上交通线日益受到海盗活动困扰。比如，2003年7月22日，中国中水远洋渔业有限公司和上海蒂尔远洋渔业有限公司所属5艘渔船在也门东部迈赫拉省附近海域作业时，分别遭到不明武装分子和当地渔民枪击和抢劫。有资料显示：自2006年起，每年由外交部处理的海外公民领事保护案件即突破3万起。自2008年1月1日起至2010年12月31日止，外交部网站共发布“出国特别提醒”有效信息483条。从这些信息看，有关中国海外公民人身、财产安全与合法权益受到实际损害与威胁的事件至少有177起，造成中国公民死亡事件至少23起，致伤事件至少28起，遭受财物损失的至少74起。进入2012年，风险事件频频发生：2013年1月29日发生中国水电工人在苏丹被反政府武装绑架事件；同年1月31日发生中国工人在埃及被扣留事件；@同年2月21日，独立不久的南苏丹宣布，驱逐中马合资企业“佩特拉达集团”总裁刘英才；中国在利比亚发生总价值400多亿美元工程搁浅事件。仅北非一带，中国海外投资遇险之密集已经令人震惊。海外利益亟待保护。近几年来，我们国家在海外的企业和人员频频遭到侵害，海外人员、资金、财产的安全护卫已经成为“走出去”战略不得不考虑的问题。我国政府若为此类海外投资经济发展的安全提供直接安保服务，一方面不符合现代经济法治对政府国民经济管理职能的间接性要求；另一方面域外执法的举动也面临着东道国的管辖冲突与主权抵触问题。面对这一棘手难题，我国的海外经济安全如今一来主要通过驻外使领馆采取外交保护方式，但基于其外交主体职能，驻外使领馆在武器准备、人员素质、防护技能等方面均无法提供实时安保服务；．二来依靠东道国的安保力量或雇佣第三国保安人员，比如2006年12月4日，中铁十四局在阿富汗北部巴德吉斯省的工地遭不明身份武装分子袭击，之后中铁在阿富汗聘请了150名美国保镖。但东道国或第三国所雇佣的保安力量因国籍、种族差异，文化、习俗差别，在心理认同、职责忠诚方面均有所不足。

    对于此类对外投资经济安全问题，不少西方国家政府对涉外保安职能采取走“私有化、民营化”的处理路径。利用民间保安机构来保卫本国侨民和驻外企业机构的安全，已经成为国际通行的做法。从美国、加拿大，到英国、法国、德国，甚至是韩国、日本、澳大利亚，都有民间的保安公司前往海外执行安全保卫任务。其中，美国平克顿、集宝、日本西科姆、英国GROUP4等企业已经成为巨型跨国公司，而美国黑水公司”，，日本SP Network、韩国NKTS等则是借助伊拉克战后重建工作而声名鹊起⑥。比如，美国政府（军方）将境外经济安保职能转包让渡给私有化的“黑水”公司，为美国在伊拉克、索马里。阿富汗、刚果、波黑、苏丹等国家、地区的经济利益提供安保服务。有媒体指出：我国海外公民人身和财产安全保护体系亟待大力完善，海外机构和海外企业自身安全保护亟待大力加强。专家、，企业家和人大代表、政协委员纷纷呼吁我国尽快建立海外保安公司。多名出席2012年全国两会的代表和委员用“刻不容缓”来形容当前维护中国海外资产安全的紧迫性。全国人大代表，中国电力建设集团董事、总经理马宗林呼吁，建立***海外项目预警体系、国家保护机制以及***国际应急救援机制三大机制，以应对中国企业在。‘走出去”过程中面临的不断上升的非传统安全风险。①全国政协外事委员会副主任韩方明接受《南方日报》专访时指出：在全球化背景下，中国正在以意想不到的速度向世界延伸发展，国际社会的风吹草动都会令中国的发展遭受池鱼之灾。②中国公民在海外遭遇的安全风险主要包括国际传统和非传统安全风险：传统安全风险是指一些国家由于自身原因或政局动荡，导致局部地区治安恶化，发生武装冲突甚至战争，进而给中国海外公民或者企业发展带来威胁。非传统安全风险是指海盗、恐怖主义袭击等。此外，还有一些刑事侵害和重大灾害事故。对此，我国外交部官员坦言，中国人的海外安全总体趋势越来越复杂，风险越来越大。有专家也呼吁：中国保安业在发展、巩固国内市场的同时，也必将有计划地发展自己的海外、境外保安业的服务领域和市场，承接涉外保安业务和跨国保安业务。社会有识之士更是直截了当地呼唤，为了解决当前的海外利益受威胁的燃眉之急，应当建立接受我们党绝对领导的、专职保卫海外利益的武装力量。这支武装力量不应挂名在解放军名下，甚至不应挂名在任何政府部门的名下，可以借鉴国外的保安公司的模式，建立名义上是私人的海外保安公司。