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建立海外保安公司的可行性

    既然建立海外保安公司,是最直接、最有力的保护我国海外利益的方式,那么,广东建立海外保安公司是否可行呢?下面我们就其可行性进行分析。

(一)法律上无障碍

    保安公司作为承担安全防卫服务的有偿化、商业化提供者,在我国受到政府的严格管控。在我国根据WTO规则全面开放国内市场的过渡期内,仍然是只有公安部门才有权独资开办保安公司,社会安全护卫的有偿服务只能由保安公司提供。国外保安公司当时只能采取特许专营的方式进入我国市场,即与中国当地保安公司签署代理许可合同,委托当地保安公司完成国外客户的安保业务。国外保安公司极少通过直接投资的方式进入我国市场。2002年初,由英国恰和保安公司和吉发国际贸易公司合作成立了长春怡发商务服务有限公司,参与当地的银行运钞工作。中外合作保安押运公司——长春怡发公司的出现,标志着跨国公司在中国保安押运领域的发展进入了新阶段。

    因我国在2001年加人世贸组织时并未将安保服务市场列入保护产业范围,这也意味着国内保安市场面向海外的全面开放只是时间问题。如今,随着过渡期的结束,我国2006年开放保安服务市场的承诺需要兑现。国外保安公司可以直接投资的方式在国内设立独资或合资的保安公司。根据WT的国民待遇原则与对等原则等基本原则,一方面我国国内保安服务市场对国外资本的逐步开放;另一方面我国的保安组织也可以到海外建立保安公司提供安保服务。我国国内保安服务市场面向海外资本的开放,为广东保安公司的境外投资获得东道国对等性国民待遇奠定了基础。

    按照WTO透明度原则,各缔约方与成员方关于服务贸易、与贸易有关的投资措施等方面的法律规范、法令条例、现行政策、司法判决、行政决定等均应予以公开。广东保安组织到海外设立保安公司,能够获得东道国关于保安公司管理、规制的政策、法规信息。因安保工作具有较强的法律关联性,甚至存在某些介于合法与非法之间的法律边缘性,所在国法律法令的公开化、透明化,有助于广东海外保安公司规避法律风险、保障自身及客户合法权益。

    遵循WTO市场准人原则与贸易自由化原则,我国对国外资本在国内保安服务市场的介入,需要由最初的严格管制逐步过渡为对外放开,并根据保安市场的发展水平、培育程序有步骤、有计划、有控制地允许国外资本的覆盖范围、进入深度、介入程度得到扩大、推进与增强,最终实现安保服务贸易的自由化。作为国际法对等原则的基本要求,广东资本在WTO成员方安保市场能够获得对等的市场准人机会,并可开展自由化的安保服务交易。

    以上分析表明,我国保安业正式对外开放,保安公司走出国门符合WTO规则,也符合双边条约各自作出的承诺。而且,利用民间保安机构来保卫本国侨民和驻外机构的安全,亦是国际通行的做法。

(二)经济上有条件

    政府对公民的人身安全与经济安全的防护职能,在国内已逐步向民间化转移,在海外是否也能做得到呢?这取决于经济条件——对外投资经济的发展程度;境外企业分布地区、投资规模、产业领域、发展前景以及经济安全需求等诸多因素。

    作为我国改革开放的实验田、外向型经济的窗口,广东在“引进”(吸引外商投资)发展战略方面走在全国前列。经过30年来的发展,广东的外商投资企业取得举世瞩目的成绩,但单一性吸收外资的“单向度”经济发展模式一则容易形成对外来资金的依附性,二则不利于经济结构的优化升级。全方位的开放型经济体系应是“引进来、走出去相互结合、相互循环”、“内外联动,互利共赢”的双向度流动机制。

    国家高度重视“走出去”对外开放战略,近年来陆续出台了一系列支持鼓励政策和便利化措施,有效地促进了“走出去”各项业务的开展。同时,全国各地都在积极实施“走出去”战略,不少地方结合当地实际,出台了促进本地实施“走出去”战略的政策措施,并取得了一定成果。广东依托沿海地缘优势,凭借既有经济积累,积极响应国“走出去”战略要求,对外投资规模不断扩大,对外直接投资总额一直位列全国第一。2008年金融危机以来,广东企业更是把握机遇积“走出去”,在境外资源、能源开发上取得较大进展。

   从对外投资经济发展程度(规模)来看,以定量化分析之,据广东外经贸统计,2009年广东经核准的境外协议投资达21.8亿美元,其中新设立境外企业及机构218家;签订对外承包工程和劳务合作合同金91.4亿美元,增长34. 6%,完成营业额74,5亿美元,增长22, 2%;2012年1-11月,广东省经核准境外投资新增中方协议投资38. 88亿美元;对外承包工程新签合同额186. 87亿美元,同比增长42. 4%;完成营业额156. 34亿美元,同比增长46. 8%。劳务项下和工程项下累计派出各类劳务人员30484人,期末在外各类劳务人员43144人。随着广东对外投资不断增长,海外利益日益增大。根据以上定量数值,我们可以看到广东的海外投资资金额度、.企业机构数量、合同标的额、营业额、外派劳务人员数量均达到了相当的程度与规模。

    从对外投资产业领域与分布区域来看,广东对外投资的产业范围主要是省内较为成熟、在国内曾长期发展、具有一定比较优势,但目前已进入或将来步入增长缓慢期或停滞期的产业。比如,广东的加工制造业,家用电器、金属制品、机械加工、纺织服装等长期以来在国内乃至国际市场具备相当竞争力。基于国内市场的逐步饱和,广东依托既有的技术水平、资金积累,在国外具有巨大的投资拓展空间。因发展中国家对以上产业有着较为强劲的需求,广东的海外投资市场布局主要集中于这些区域,如华为、中兴、康佳、创维、格力、美的等企业在巴西、墨西哥、印度、俄罗斯、越南、柬埔寨、印尼等国家和地区建立了加工贸易企业、研发机构。②这说明广东在海外建立保安组织具备扎实的经济实力支撑。

(三)办“保”上有能力

    办“保”,这里是指举办保安业。广东作为我国改革开放的前沿阵地,市场经济的培育与发展程度走在全国前列,其涉外经济发展安全的维护与落实问题亦最早突显出来。深圳最早办“保”,1984年12月在蛇口工业区成立我国第一家保安服务公司。经过近30年的发展,广东保安公司由深圳逐步发展到全省各地市,其数量不断增加、人员素质不断提高、业务水平不断提升、服务范围不断扩大。在国内办“保”(保安公司),已取得了丰富经验。广东保安业在国内环境下所取得的显著业绩及所采取的成功做法,为我国实施“走出去”战略提供了经验。

    第一,出台专门法规,规范行业管理。1999年广东省人大常委会出台专门地方性法规《广东省保安服务管理条例》,对保安服务组织的行业管理、组织架构、人员管理、监督管理、法律责任等问题做出了规定。依托立法支持,广东省公安部门设立了保安管理部门,将全省保安服务行业置于公安机关的监管之下,使之逐步走上法制化轨道。尽管广东地方层面与国家层面的立法均未对建立海外保安公司的问题作出专门性规定,但已有的保安立法为广东保安业开拓海外安保市场提供了前期法律准备。

    第二,引入质量体系,加强公司治理。作为改革开放的试验田,广东不少保安公司积极探索建立现代企业制度,并注重引入IS09000、9002等国际质量标准体系,建构便捷高效、公开透明、职能明确和依法规范的内部治理结构。这为海外保安公司的内部治理与有序运作积累了有益经验。

    第三,严格培训教育,提高人才素质。广东保安员的技能定位随着市场经济的发展、治安形势的复杂化、安全需求指数的雅升、安保服务领域的拓展而不断提高。我国已经初步构建了保安职业教育培训体系。有大专层次的保安专业职业教育,如广东行政职业学院法律系的安保班;有中专层次的保安专业职业教育;有保安培训中心,如中国保安协会高级培训中心和广东省市级保安培训中心。广东在保安人才的培养方面,主要采取“三管齐下”的方针:第一,学历教育。广东部分高校或中等职业院校专门设置安保法务专业方向,培养具备较高安全防卫技能的实用型人才;第二,岗前培训,广东各级各类保安公司均开展保安员岗前业务知识培训,经考核合格者发放《广东省保安员资格证》与《上岗证》;第三,在岗培训。通过以上措施,广东保安员的政治素质、身体素质、心理素质、.业务素质等均得到富有竞争力的提高,这为境外派驻贮备了人力资源。保安服务业培育了一批优秀的保安经理人才,他们能力出众、经验丰富、责任心强,已经成为推动行业发展的中坚力量。部分优秀保安人员具有海外维和、海上缉私、海洋防盗的丰富经验,有了相应的人才储备,也有足够的财力、物力、技力、智力等作支撑,可以组合成÷支出色的海外保安队伍。

    第四,适应发展趋势,开拓业务范围。以广东经济发展所催生的各类安保服务需求为导向,广东各类保安组织的业务范围已走出单一的“人防”领域,发展为涉及“技防”、“物防”、场地安全服务、特卫服等多种类、多样别的综合性项目服务。多样化的业务操作经验可直接运用于海外保安项目,可帮助其快速上马运作,尽可能缩短其在海外的磨合、适应时间。比如,针对港口保安工作,我国出台了《港口设施保安规则》;为应对国际港口保安工作向“供应链保安”发展的趋向,广州、深圳等地的保安公司在“港口设施保安”方面已实现与国际标准接轨,其业务水准已受到国际同行的认可;我国部分地区港口目前已发展到“全港保安”阶段,以至逐步向港口保安的最高阶段“供应链保安”(从始发港到中途停泊港到目的地的全程保安)方向发展。这些努力为广东创办海外保安公司奠定了基础。

(四)成功个案

    凭着敏锐的市场眼光、前瞻的战略考量、既有的经验积累,国内部分保安公司试图在海外安保领域领先抢占一席之地。2000年10月27日,山东华威保安集团成立中国第一家公办海外保安服务中心,促使其服务战略升级,由国内市场延至海外市场。这是第一个成功个案。还有来自国内领先民办保安公司——中城卫保安服务有限公司( CHINAC-ITYGUARD),2011年表现令全球瞩目,保安服务不断升级,迈出拓展海外国际市场第一步:驻中东分支机构揭牌成立,并提供专业保安解决方案征服跨国公司。⑤2013年1月18日《参考消息》刊登了一篇外电报道《中国保安走出国门护驾中企》,讲述了中国天骄特保安全顾问有限公司旨在保护中国富有的公民在国内外免遭袭击与绑架。中国保安承包商2012年2月参与了解救被苏丹叛军绑架的其中29名同胞的行动。目前,我国保安公司在巴基斯坦、尼日利亚、印度尼西亚、伊拉克、利比亚和苏丹等环境形势较为险恶、社会秩序较为动荡、华人利益较为聚集、危险系数较为高企、安保需求较为迫切的中东、非洲等地域开展安保业务。

    成功的个案显示,我国目前的保安组织在海外业务的拓展方面有以下优势:

   第一,保安人员技能水平较高,具备专业优势。我国海外保安组织的保安人员选拔范围主要为忠诚可靠、武艺高强的退役特警、防暴队员,或是有多次带队赴海外执行任务的退役军人。中国保安员的技能水平远远超过当地保安员,与西方国家的保安员在专业水准方面基本无差异。

    第二,酬金标准较为适宜,具备成本优势。西方国家保安公司在他国开展业务,其收费标准较为高昂。而其业务所在区域往往是第三世界国家,其收费标准往往与当地经济发展程度并不匹配。逾越当地经济匹配界限的安保费用对当地的企业、公民而言,是较为沉重的经济负担。而我国的海外保安公司尽管出价较为低廉,但服务质量可与西方安保公司相媲美,在性价比方面具备相当的竞争力。比如,中国私人保安的人均价位在每月3000元到6000元人民币之间。这与阿富汗本地私人保安的人均价位相当,但比许多西方保安公司开出的价码要低得多。

    第三,华人华侨血脉相连,具备人文优势。我国的海外保安公司为在海外的中国企业、公民以及华人企业、华人个体提供安保服务,因血脉联络、文化传统、语言文字、心理认同等诸多因素,与西方国家保安公司相比,更具有天然的吸引力。

    第四,保安员训练有素,具备纪律优势。我国海外保安组织的保安员系从政治素质强、专业水平高的退役特警、防暴队员与退役军人中所选拔出的佼佼者。他们在部队服役期间受过严密的军事化管理、科学的选拔出的佼佼者。他们在部队服役期间受过严密的军事化管理、科学的思想政治教育、严格的组织纪律管制,其综合素质过硬。而西方不少保安公司因在海外滥用武器与暴力,深受当地政府与民众厌恶,相比而言,在组织纪律方面占有优势的中国保安员在当地更为广受欢迎。

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