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关于私人保安业的历史发展

西方的私人保安业有较长的历史,多数人认为始于19世纪,但其脉络不是非常清楚,说法也不统一。原因主要是:一方面,私人保安业的业务范围比较广,而且在不断地变化;另一方面,是在历史上公共警务与私人警务的界限很难划清。

如果从私人警务的角度分析,有人认为其历史可以上溯至16世纪,因为在16世纪的英国已出现了资本主义的萌芽,从16世纪到18世纪,资本主义手工业与商业都有了发展,因此私人财产开始积累,出现了一些有钱的富人和私人企业主,他们雇佣一些身强力壮的人看护自己的财产;到1798年,英国的西印度公司已经建立了海上的武装押运人员(有人把他称为海上警察),1800年在泰晤士河也出现了类似的武装人员。美国曾经是英国的殖民地,因此在美国私人警务的发展过程中,以及美国的司法系统都受到英国的影响。美国有关私人保安业的历史研究,也是从英国早期的历史开始,然后再到殖民地时期,再到独立之后。在美国,有的学者认为在1649年,也有的认为1634年在波士顿就有了第一个由殖民者组织的守夜队伍,防止印第安人的袭击与防止火灾的发生。即在建立殖民地的过程中就有了保安业务。

如果从以公司形式出现的私人调查机构的角度分析,普遍认为1850年在美国出现的平克顿侦探社(公司)是最早的保安企业。平克顿侦探社最早的业务主要是侦破发生在铁路系统的盗窃案件,并提供各种警卫业务,后来发展成为一个综合性的保安公司。英国的私人侦探机构比美国要晚半个世纪。

如果从保安产品制造业出现的角度来分析,可以认为出现于1852年,因为在1852年,美国波士顿一个叫Pope的人发明了一种入侵防盗装置,而且申请了专利,把专利又卖给了一家私人公司,这家公司从此垄断安全报警装置产业迷朦100多年。

如果从护卫业产生的角度分析,实际上几乎在平克顿侦探公司产生的同时,美国的HenryWells和William G.Fargo成立了美洲快运公司,主要对从事海上运输的商船提供保护服务,后来在公路上发展使用装甲马车和使用武装警卫。在英国,1926年出现了专门的护卫公司机构,不仅在公路、铁路,而且在空中护送现金与各种有价值的物品。

从以上情况可以看出,保安业的发展过程是一个很复杂的过程。在发展过程中,有的公司消失了,有的壮大为全球性的公司。在保安业的发展历史上,平克顿对保安的产业性与统一性起了重要作用。平克顿是一个苏格兰移民,开始从事炮管的制造与贸易。在美国开发西部的过程中,他的力量主要用来保护中西部地区的铁路。当时也正是美国内战时期,铁路非常重要。由于平克顿对铁路工业的协助,使他有机会遇到伊利诺伊州的铁路运输中心首席工程师、副州长George B.Mc-Clellan,此人后来成为内战时期的联军司令,他带着平克顿与一批侦探组建了美国第一个军事情报机构。这可以认为是平克顿发展史上的一个成功的里程碑。内战之后,随着移民数量的增加和工业的发展,劳资冲突增加,社会下层的各种秘密结社也在发展,工人经常组织罢工。平克顿公司的保安人员经常被雇佣来处理纠纷和争端,这种形势一方面为平克顿带来了进一步发展的机遇,另一方面也经受着声誉考验。由于经常被企业主雇佣来镇压工人的罢工,因此声誉也在逐步下降。1892年宾夕法尼亚州的钢铁工人罢工,平克顿公司的300名武装人员偷偷地进入工厂,与大约10000名工人对峙,最后发生暴力冲突,导致名平克顿公司的守卫人员与5名工人死亡。工人包围了平克顿公司的人员,最后迫使其投降。这次事件导致平克顿公司的形象受到极大的影响,是一次失败的里程碑,也被认为是私人保安业在美国发展史上的一个重要的转折点。19世纪末20世纪初,平克顿成为破坏罢工和充当劳工间谍的象征,以至于国会的司法委员会对平克顿公司和私人保安业组织了一次正式的调查,而且国会通过了平克顿法案,其中提到:“由平克顿公司雇佣的个人和类似的组织,不能由美国政府所雇佣,也不能被哥伦比亚特区政府所雇佣。”从此平克顿公司声明不再介入任何劳工的纠纷。

从整体上看,保安业真正得到发展的时间是在20世纪六七十年代。其中一个重要因素是在“二战”之后,工业与商业的恢复和进一步的发展(亚洲一些国家与地区的保安业发展虽然比西方国家晚一些,但基本上也处于这个阶段),而保安业壮大是20世纪70年代至80年代。以英国的Securicor(怡和)为例,1935年成立时只有15名人员,1951年不过170人,但在60年代末70年代初,发展到10000人,3400台车辆,而现在在本土和海外约有50000多人。

从保安业内部的管理发展阶段分析,在20世纪大致经历了以下几个阶段:工作方法与措施研究(30年代);可操作性研究(40年代);引入管理科学,如推行目标管理,把保安业作为企业来经营,把企业管理的原理与方法引入保安业中来(五六十年代);

加强宣传与公共关系工作,实现预算优先的目标。即通过宣传保安业,使社会机构与组织在经费预算时优先考虑安全问题(20世纪70年代)。

全面加强质量管理。通过实现预算优先的目标,保安业得到了发展,但质量引来了批评。如用户的投诉、政府与警方的批评。如在英国,有的警察局局长说,保安从业人员中的犯罪率较高,只考虑经济效益而忽视社会效益,有的说对保安人员训练不够、监督不够等。这些都促使保安业加强服务质量的管理(20世纪80年代)。

从事商业开发,如经营制造业、通信业、旅店业、金融业等产业(20世纪90年代中期)。从一些大公司的经营范围可以看出,其业务可以说是无所不包。

战略性风险管理研究,包括危机管理。这是目前保安业发展的新的增长点。因为现在无论是单位,还是个人,风险和危机是不可避免的。要有效地规避风险,就需要对风险进行评估、分类,风险一旦转化为危机,也要进行有效的管理,以减少损失。


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