高等院校保安勤务的任务和基本措施

　高等院校保安勤务，必须从院校的特点出发，紧紧围绕保障教学和科研顺利进行这一中心去开展，其根本任务是：协助公安机关和学校保卫组织，维护学校的政治稳定，全面做好安全防范工作，防止、发现和控制各种违法犯罪活动，保障学校的教学、科研、工作、生活秩序正常进行，保护师生员工的人身安全、公私财产安全，创造良好的校园治安环境。为此，高等院校保安勤务应采取以下基本措施。

   1．切实掌握校园信息动态，防止政治性群体事件发生

    以高等院校为客户的保安服务公司和保安员，应当充分运用执行保安勤务可以从各个角落、各个侧面获得校园信息动态的优势，做好安全预测、预报和初期紧急应对工作，防止政治性群体事件的发生。具体讲，应抓好以下几个方面的工作：

    (1)转变“就保安，论保安”的传统观念，加强宏观预测，把工作做在前面。高等院校知识分子和青年人高度集中，对国际国内政治、经济、外交、文化等动态，反应极其敏锐和激昂，只要国内外形势有个风吹草动，校园内很快会以不同的方式反映出来，形成高度互动状态。这是不同于一般客户的突出特点。因此，维护好高等院校的政治稳定，是保安勤务的首要任务，保安服务公司和保安员必须转变过去“就保安，论保安“保安勤务就是巡逻、站岗、放哨，的陈旧观念，站在大局的高度，经常分析研究国内外形势发展的趋势特点，特别对中日、中美、台海关系等比较敏感的问题要多加关注，并在此基础上作出具体部署，要求保安员在执行保安勤务时，加强微观的观察了解，发现细微、零碎、分散、点滴的有关动态信息，及时汇集，作出校园可能会发生什么事等预测，并立即向客户保卫组织和公安机关报告。

    (2)制定紧急应对预案，在勤务上做好各项应急准备。紧急应对预案的制定，除参照本书第八章第四节关于应急预案制定的基本框架和要点外，还应抓住以下几点：

    ①要体现“先彼而动，彼动我知，闻讯速报”的要求。即要求执勤的保安员要有强烈的快速反应意识，见到一点苗头，就能预见到可能发生什么，并马上报告。

    ②讲究方式方法、策略。保安员在执勤中既要善于观察掌握信息动态，同时必须十分注重方式方法、策略。在预案制定中可以考虑实施以下方法策略：动态控制与静态控制相结合，以动态控制为主，即加强巡逻控制，巡逻与门卫、守护相结合；综合管理与分解管理相结合，以综合管理为主，即对人群聚集的公共场所和活动空间，要对任何信息动态都非常敏锐；公开管理与秘密控制相结合，以公开管理为主，即可以考虑对校园内人员聚集，治安情况复杂的场所，实施不着装保安员观察动态的做法。

    ③强调一有动静立即报告，不得延误。任何群体性事件，都有一个筹划——酝酿——启动——发展的过程。初始阶段，只要悉心观察，总有征兆、苗头、迹象可循，执勤的保安员必须提高细微之处知动态的能力，一旦发现任何征兆、苗头、迹象，应具有“宁可信其有”的反应意识，立即向客户保卫组织和保安服务公司报告。

   ④遇有紧急情况，报警与启动预案应同步进行。

    (3)根据院校的不同特点和应急预案要求，重点进行校园信息动态观察了解和迅速报告以及向上传递的演练。

    ①对保安员培训或再培训中，要设置信息动态搜集、掌握和分析综合以及快速报告传递的课程。

    ②进行模拟或发现征兆、苗头后如何快速报告和向上传递的操作性演练。

    ③要使保安员切实掌握一旦事件发生，如何紧急应对，怎样报告现场情况等。

    2．积极开展有关防盗、防抢、防火和防殴斗等方面的宣传教育

    高等院校的学生、教师和各个方面的工作人员，青年居多，接受新事物快，比较容易引导，只要宣传教育和其他措施扎实、得力，构筑校园安全有序的环境，并不是很难的。关键是保安服务公司和院校保卫组织，要在公安机关指导下，发动各方面的力量，常抓不懈地积极开展有关防盗、防抢、防火和防殴斗等方面的宣传教育。宣传教育的重点是：

    (1)以大家应当知晓的有关保护人身和财产安全，维护公共安全和公共秩序的法律、法规、规章为主要内容，使之了解有关条款。这是“导之以行”的首要一步。

    (2)帮助人们确立维护治安秩序、科学预防治安问题，关系所有人的利益，人人有责参与的理念。

    (3)引导人们如何防止自己的人身权利和财产等免受不法侵害和一旦遭到不法侵害，如何巧妙应对、呼救、报警，采取正当防卫和运用法律武器维护合法权益。

    (4)警示人们如何从情绪、欲望等心理特别是“情商”(EQ)、“逆境商”(AQ)等方面，从法律的威严性方面严格地把握住自己，不要经不住物质、情欲的诱惑和情绪的刺激，而实施杀人、伤害、盗窃、殴斗等危害社会的行为。

    (5)提示人们一旦遇到旁人受到不法侵害或遭遇危难，如何根据自己的条件、能力和客观环境，采取相应方法给予紧急救助。如，直接援救、呼人援救、报警，等。    (6)提醒人们遵守安全管理制度和安全操作规程，不要违反规定使用电器设备和明火，不要乱扔烟头，预防火灾等事故的发生。

    3．严格门卫、巡逻、守护等勤务制度，强化对“面”的管理和“点”的控制

    (l)严格门卫验证制度。。据调查，有相当一部分高等院校大门的门卫岗哨对进出校园的人员不进行验证，这是_个很大的漏洞。门卫验证制度，是从“面’’上加强安全管理的重要一步，规模大、进出人员流量大的学校，可以采取多种方式加强门卫验证工作：一是上下学、上下班高峰期，集中优势保安力量进行验证；二是采用突击查证或重点验证；三是对携带物品的人和装载货物出门的机动车要细致查验。

    (2)巡逻勤务要着力于“点”，兼顾于“面”。所谓着力于“点”，是说首先要把力量、时间放在重点部位（如下班、下学后的计算机室、实验室、财务室和上课期间空无一人的学生宿舍以及校园内的公共场所等），同时对校园范围内的各个角落实施控制。尤其对深夜活动于校园内的人或携带物品的人，应当有礼貌地进行盘问和查验证件，并机警地将有疑点的人带到客户保卫组织或总值班室进一步调查。

    (3)负责机动车停车场、货场等区域守护的保安员重点应放在防盗、防火、防破坏方面，凌晨一至四点是重点执勤时间段，绝对不能松懈麻痹。担任门卫、巡逻、守护勤务的保安员要善于结合勤务特点，综合推动安全保卫工作。如，将防火、防盗等安全检查和发现人们发生矛盾、纠纷、冲突，提前介入进行疏导调解等融于一体。

      4．推动预防为主，以人防、技防、物防为手段的校园安全防控网络建设保安服务公司和保安员，应在公安机关指导下，同院校保卫组织协同配合，推动预防为主，以人防、技防、物防为手段的校园安全防控网络建设。

    (1)制定校园安全防控网络建设规划。校园安全防控网络建设，是一项具有战略意义的常规保安勤务建设的系统工程，高等院校政治敏感性强，学生流动量大，治安情况多变，不同于其他客户。因此，在高等院校加强安全防控网络建设非常必要，应当根据高等院校教学、科研长远发展规划，制定相应的安全防控网络建设规划。

    (2)要在充分发动、组织学生参加的基础上，将人防、技防、物防融于一体。大学生在学校人数最多，只有把他们发动组织参与到“人防”当中，安全防控网络才能真正体现出专项工作与群众路线相结合的实际意义。

    (3)建立健全安全防控网络实施制度。

    ①建立健全放假前和开学后的“三检查’’制度。即暑假、寒假放假前和开学后，要发动组织三路人马进行以防盗、防火等为主题的安全检查。

    **路人马，学校的学生、教师和工作人员，以各自活动的方位、空间为范围，进行“自查”，如学生宿舍、教室，则应为学生“自查”的范围。

    第二路人马，学校保卫组织和保安员组成检查班子，以重点区域为主开展全院校安全检查。

   第三路人马，请来公安消防、内保人员实施重点抽查，检验安防质量和效果。

    ②对安全检查中发现的隐患、漏洞逐件分析研究，登记在册，督促有关单位、人员解决，重大隐患、漏洞，要报告保安服务公司和公安机关，实行挂牌监督消除制度。

    ③保安服务公司和保安员与学校保卫组织共同汇总安全检查落实情况，以书面报告、橱窗宣传、上网等形式，向全院校所有师生员工作出交代。安全防控网络还要注意将定期安全检查与随机进行安全检查紧密结合起来。

    (4)校园安全防控网络建设必须以安全信息情报的及时传递、交流、沟通为依托。只有安全信息情报非常灵敏、有效而及时，安全防控网络建设才能真正落到实处。，因此，发展以“四沟通”为主线的信息情报网络建设，是安全防控网络建设的核心部分。有了信息情报，就在安防问题上取得了主动。所谓“四沟通”，是说高等院校师生员工要与学校保卫组织、保安员相互经常沟通；人防、技防、物防的参与者相互之间要经常沟通；学校保卫组织、保安服务公司、公安机关三者之间要经常保持沟通；学校保卫组织、保安服务公司、保安员与学校周边单位、社区的保卫组织、治保组织要保持经常性沟通。

    5．建立能够对已发生的案件、事件、事故作出快速反应初期处置的紧急保安勤务机制校园范围内发生的违法犯罪案件、群体性事件和火灾等治安灾害事故，大多带有突发性强，蔓延扩大快等特点。因此，以学校保卫组织人员与保安员为主体，建立初期处置紧急应对机制，是争取时间，掌握主动，为警方人员到达作出最终处置创造良好处置环境的关键所在。

    (1)制定联合快速反应应急预案。预案的制定除参考本书有关内容外，中心要突出信息的快速传递和现场联合作战的机制指挥与操作。并适时进行不同类型的实战演练，进行“磨合”，达到默契。

    (2)学校保卫组织和驻校保安分队、中队，应当昼夜保持一定人员组成快速反应小队负责**赶到出事现场进行初期处置的工作。其基本操作模式是：接到报警——核实情况——快速出动并向警方报警——封锁、保护现场、维护秩序——控制事态、保全证据——减少危害——留住有关人员——注意发现可疑人、物、事——向到达的警方人员介绍情况并协助开展工作。

    (3)需要在校园内和校园周边地区开展调查或侦查工作的，要在尽可能短的时间内，部署到最基层的单位，并通过“四沟通”信息情报网络及时反馈回来。